教育預算縮水，貽誤我們的下一代

房東：國改研究報告
發表時間：2004-04-29

教育文化組助理研究員徐明珠

教育攸關人才之培育及國家競爭力之提升，為了促進教育卓越的發展，必須投資龐大的經費，辦好教育的工作。近年來，民間對教育品質的要求日高，對教育經費的需求甚殷，然而在教育大餅有限的情況下，教育經費如何分配及有效使用顯得迫切。

九十年度教育預算縮水400多億，民進黨政府食言而肥

綜觀世界各國的教育經費編列模式，教育經費占國民生產毛額的6%，幾乎已成為各國努力的目標。最近幾年我國教育經費一直維持在GNP的6.75-7.06之間，總教育經費占GNP的比率不亞於先進國家，為了促使教育經費維持穩定的成長，國民黨政府時期即研擬「教育經費編列與保障基準法」，特別規定中央應成立經費分配委員會，地方政府也應設立「地方教育發展基金」，由各縣市教育審議委員會參與管理，期使教育經費的運作更為透明化、制度化，將各級學校、教育機構經費的收支加以規範，建立一套有效的教育財政運作系統，以保障全體國民受教權益，促進教育事業之發展。

有關九十年度預算之編列，前教育部部長、國家政策研究基金會教育化組召集人楊朝祥表示，九十年度的教育預算比起八十八上半及八十九年度經費明顯縮水了，八十八上半、八十九年教育經費為2342億，換算一年（除1.46）應為1604億，所以九十年度編列之1514億，較88上半及89年度少了90億。精省前省教育廳預算每年500至550億，八十八上半及八十九年編507億元（約短少230億）九十年度編391億，較精省前少了109至159億。

楊朝祥進一步分析，若以八十八上半及八十九年度標準再加上中部辦公室回復精省前水準，九十年度教育部應編列1713至1763億，民進黨政府對外宣稱教育經費要較以往增加200億，則需編列1913億至1963億，由以上推估，教育經費仍有400億至450億之調整空間，所以在中央總預算退回行政院，教育經費重新編列時應考慮增加400至450億元。

有關九十年度教育預算短少的問題，立法委員洪秀柱說，陳總統競選時曾經承諾教育經費的保障，雖然財政困難理應撙節開支，不過教育是國家百年大計，經費不可以省，也不能連精省前的數字都達不到。

立委楊瓊瓔則痛批民進黨政府說教育經費要增加是騙人的，原來教育經費基準法要維持GNP的6%，結果不但沒有達到這個標準，連對外宣稱的二百億也食言而肥。九十年度教育預算將原來應編在教育項下的經費改列在行政院項下，行政院是別有用心，教育經費有可能被魚目混珠，最後挪用來補助各縣市的一般財政短絀之上。洪秀柱指出，教育部須即刻成立「教育經費審議委員會」，將行政院項下的地方教育補助經費納入，以使經費的運用能夠透明化。

預算僵化無彈性，礙於慣性及壓力喪失零基預算精神

全國教師會副秘書長吳忠泰感慨的表示，教育部主管的經費，補助及收入高達60%以上，居各部會之冠，應有巨大的政策調控空間。但是反觀目前的預算完全僵化毫無政策可言，原因是教育部礙於慣性及壓力，循例照編，結果非編不可的補助越來越多，政策則越壓越小。

長於預算的振鐸學會理事丁志仁認為，這本教育預算是不及格的，他希望，在野的國民黨能揚棄舊有的包袱及立場，重新編一本80分以上的教育預算，完全體現「零基預算」的精神。

有關編列「零基預算」，立委朱惠良表示，「國民黨有最多的人才，最了解預算的問題，看民進黨政府的情況，是沒有能力編得出來的！」

台北縣政府教育局副局長侯世昌說，台灣有今天的成長奇蹟，歸功於教育，不過教育經費的分配不應有差別待遇，如師範學院不如大學、台北縣不如台北市。教育為國民應享之權利，應有最低之保障需求，不能完全忽略城鄉待遇之不同。他認為，教育預算的分配應以實際需求為考量，確實照顧各級學校的需求，具體了解每位學生所能享有的教育資源，以期提升全民的教育品質。

東吳大學校長劉源俊則從國際比較學的觀點來看，希望政府能持續增加教育的預算，和世界各國並駕齊驅。

重建經費無著落，輕忽幼兒根本教育

九二一災後已有一年多，可是校園重建的速度緩慢。據統計，災區教育重建經費約需162億元，目前只核撥45億元，而災後全國校園勘驗、補強及修繕約需150萬元，「經費不足，難怪重建速度令人失望！」楊委員感慨的表示，民進黨政府應賡續編列重建預算，而且專款專用，讓受災學童早日回歸到正常的教育環境。

幼兒教育是全民教育的基礎，幼稚園的學費偏高，政府對幼兒教育階段的補助，卻又是各階段中最少的。教育部統計目前幼兒的在學人口已達學生總人數的16%，可是幼兒教育經費卻只占總教育經費的2.8%，對幼教的投資實在太少了。

現今幼兒的入園率為80%，就讀公立幼稚園者只有3成，就讀私立幼稚園達到7成，洪秀柱說，為了平衡公私立幼教學費的差距，私立幼稚園自新年度開始發放幼兒教育券，所需經費17億也需編列，以達成「幼兒入園百分百」的目標。

充實國教經費期待落空，九年國教師資培育刻不容緩

往年政府財政雖非充裕，但對於充實國民中小學校園整建及設施可說不遺餘力，可是民進黨政府預算中，似乎看不到後續的相關計畫。曾任國教司司長的台北師院吳明清教授說，政策要有延續性，國民黨政府時期對國民教育非常重視，民進黨政府如果能持續充實國民教育，將會事半功倍；反之如果因為政權輪替，使得國教政策中斷，對於刻正在受教的國校生是很不公平的事。

目前國小每班僅有1.5名教師，為了強化教學品質，應逐年提昇至每班2.0名，台北市政府會計室主陳克昌表示，以台北市而言，要增加1.7、1.8人，大概要增加600至700個老師，在編列教育預算時，必須考量到人事費用。

九年一貫課程即將上路，現在已選定一些學校進行試辦，在九年一貫課程全面實施後，國民中學的變動很大，師資培育的工作刻不容緩。吳明清說，師資培育的經費去年5億多，今年只有編4億多，九所師範院校加起來的經費僅有40億，才等於一所成大的經費。師資是教改成功的關鍵，為配合九年一貫課程之實施，包括鄉土語言及英語師資的培育均屬迫切，亦需編列相關經費預為因應。

照顧私校需求，鼓勵公立自籌經費

近年來高等教育呈現蓬勃的發展，目前大學校院計有135所，另外還有15所私立大學在籌設之中，WTO開放後，對於高等教育的衝擊更大。受到新學校設立及增加對私立大學補助之影響，和其他階段的教育經費相比較，高等教育成長的幅度最小，就社會的公平性來看是有其意義的，不過交通大學校長張俊彥表示，據他了解，九十年預算中台大一年40幾億的經費，就少了4億多，交大則少了1億多。他建議，教育部本身可從事人事精減，將結餘下來的人事費用充實教育經費。

針對高等教育經費之補助，不妨針對每個學生所能獲得的教育經費進行研議，並分別計算大學、研究所學生的單位成本，以彰顯大學重視教學、研究所重視研究的精神。國立大學更要揚棄過去完全靠政府補助的想法，開始重視成本效益，負起自籌經費的責任，包括從校務基金、產學合作和BOT公辦民營等管道充實學校的經費來源。

光武技術學院校長、同時也是中華民國私校協會理事的鄒宏基認為，學校有公私立之分，受教育則不應有公私立之別，基於教育普及和公平化的理由，應讓教育經費做更合理的分配，以促成教育的均質化。

目前有超過5成的中等以上學生就讀私立學校，長期以來公私立的學雜費差距頗大。以八十九年度高中職的學雜費為例，就高中而言，公立高中雜費6,060元，私立為11,580-21,700元；公立高中雜費1,790-2,030元，私立高中雜費4,550-4,820元。就高職而言，公立高職學費為5,240元，私立高職學費12,580至24,490元，公立高職雜費1,380-1,410元，私立高職雜費3,160-3,310元，最近教育部雖然宣佈將在九十學年度發放私立高中職教育券，每學期一萬元，選擇高一學生發放，楊瓊瓔認為，對高三的學生不公平，教育經費的編列應該重視它的公平性。

教改列車已啟動，有效編列經費因勢利導

與會學者也紛紛強調，對於原住民、身心障礙者及其他弱勢族群的教育，應落實教育基本法第四條之規定，在經費給予「積極的差別待遇」保障下，達到落實教育機會均等的理想。

有鑑於資訊教育已是時勢所趨，使用電腦能力成為現代國民必備的基本能力，教育部應持續投資資訊設備，使學校達到「班班有電腦，人人可上網」的目標。另外對於提倡終身學習，建立學習型社會，更是新世紀政府必須列為重點工作的，相關經費的編列也不可輕忽。

「錢非萬能，但是沒錢萬萬不能」丁志仁說：「三軍未動，糧草先行」教育經費攸關國家長遠之發展方向，有充足的經費，才能使各項教育政策順利推動。教育部會計處副處長李吉祥表示，「資源有限，無法盡如人意」，

期盼教育工作能在既有的基礎上發展得更好。

楊朝祥最後談到，每一個求學階段都是學習的黃金歲月，基於公平性及資源的可貴的理由，教育工作不能停滯；教改已是啟動的列車，為政者要因勢利導，將有限的經費做合理而有效的分配，確實嘉惠我們的學子。

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1 樓住戶：真愛台灣
發表時間：2004-04-29

這一篇不是被網路追追追否定了嗎？

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